Пензенское областное отделение общероссийской общественной организации

        г. Пенза, ул. Кирова 52,  тел. (8412) 52-31-79, 52-32-84  Е –mail: opora_penza@sura.ru                                  

 Исх. № 89-Д от 02.10.2009

 Президенту Российской Федерации

Медведеву Д.А.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Мы разделяем Ваше мнение о необходимости перемен в экономике нашей страны и хотели бы выразить свое мнение относительно реформирования двух, очень зависимых и увязанных между собой отраслей нашей экономики – торговли и сельского хозяйства для их качественного и быстрого роста.

Важность этого вопроса обусловлена тем, что от правильности принятия решения напрямую будут зависеть такие стороны жизни нашего общества, как эффективная экономика, здоровье нации, продолжительность жизни, комфортность проживания, продовольственная и национальная безопасность страны, развитие предпринимательства и активное участие наших предпринимателей в инновационном развитии нашей экономики. А задачу возврата утерянных позиций начала 20 века в сельском хозяйстве и создания на мировом рынке бренда российских экологически чистых сельскохозяйственных продуктов (по аналогии продвижения бренда норвежского лосося и форели) нужно поставить в один ряд к тем пяти стратегическим векторам экономической модернизации нашей страны, которые Вы определили.

Добиться этого можно путем создания условий для вовлечения в сельскохозяйственные кооперативы 2/3 сельского населения, занимающегося личным подсобным хозяйством, путем предоставления им внутреннего рынка сбыта России, очищенного от импортной продовольственной продукции.

Теперь обо всем по порядку.

Правительством РФ на рассмотрение в Государственную Думу РФ внесен законопроект №231757-5 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Государственная Дума уже приняла его в первом чтении. По нашему мнению в этот документ необходимо включить нормы, ограничивающие деятельность торговых сетей с участием иностранного капитала, которые позволят избежать негативных последствий для экономики России, не допустить создание угроз продовольственной и национальной безопасности РФ, сокращения малого и среднего бизнеса, повышения уровня безработицы. Если своевременно не ограничить продвижение сетей в регионы России, то сокращение или прекращение в развитии предприятий малого и среднего бизнеса в торговле, переработке и в сельском хозяйстве (а как следствие и рост безработицы) станет реальной угрозой и последствия могут быть необратимы. Следствием этого станет уменьшение количества предпринимателей, которые могли бы войти в инновационные предприятия со своим капиталом, либо стать бизнес-ангелами в венчурных проектах, а значит и программа по резкому увеличению инновационных предприятий станет невыполнимой.

Обмениваясь информацией с коллегами из ОПОРЫ РОССИИ в других регионах, мы можем констатировать факт захвата  торговыми сетями с участием иностранного капитала значительной доли рынка регионов. Почти в каждом регионе уже функционируют и готовятся к открытию от 5 до 8 федеральных торговых сетей с участием иностранного капитала. Это: «Патерсон», Metro Cash&Carry, «Реал», «Aшан», «Мосмарт», «Лента», X5 Retail Group (торговые сети «Пятерочка» и «Перекресток»), «Копейка», «Магнит» и др. Относительное спокойствие этого процесса в Москве и Санкт-Петербурге не является показательным для регионов т.к. в этих городах большая часть предпринимателей, занятых в торговле занимается крупным и мелким оптом на всю страну.

Мы уже обращались в Минэкономразвития РФ, Минпромторг РФ (письмо исх. №28-Д от 08.07.2008), указывая на очевидные экономические сложности, вызванные приходом торговых сетей с иностранным участием на региональный рынок продуктов питания в России, однако Директор Департамента государственного регулирования внутренней торговли Сазанов О.Ю., работавший до своего назначения на эту должность Исполнительным директором Ассоциация компаний розничной торговли (объединение торговых сетей, работающих в России), по формальным основаниям отверг представленные нами доводы.

Мы считаем, что экстренные меры по исправлению ситуации, сложившейся в малом и среднем торговом бизнесе в регионах не могут быть приняты без решения высших политических органов государства.

Одним из самых важных элементов российской антикризисной политики является стимулирование процессов импортозамещения. Сегодня оно для России должно стать национальной идеей, на основе которой мы сможем создать более эффективные и современные отрасли экономики. Особую важность этот вопрос приобретает в отношении сельскохозяйственной продукции. Экономический кризис дает нам шанс качественно повысить уровень развития национального сельского хозяйства, включив в законодательство о торговле нормы, дающие приоритет отечественным сельскохозяйственным товарам и товаропроизводителям на российском рынке продуктов питания.

Считаем, что главным препятствием на пути развития отечественного сельского хозяйства являются ограниченные возможности сбыта сельскохозяйственной продукции из-за того, что рынок занят импортной продукцией, которая незначительно дешевле (на 3-5%). На селе люди в основном заняты ведением личного подсобного хозяйства (около 95%). Выращенная продукция реализуется через перекупщиков на рынках крупных городов, часто за пределами регионов. Частник привык не платить налоги в казну. При этом не требуется ведение бухучета, доход определяется количеством наличных денег после окончания сезона. Разбогатеть таким образом чаще всего не удается, т.к. непредсказуемым моментом сбыта сельскохозяйственной продукции является количество предлагаемого одноименного товара, поступающего на рынок и цена на товар привязана к ценам на импорт. Поэтому частник не развивается, а только обеспечивает свое существование.

Возрождение на селе кооперативов является единственной на сегодняшний день возможностью вернуть потерянные позиции отечественного сельского хозяйства на внутреннем и внешнем рынках. Для этого необходимо вернуться к системе планирования объемов продаж и объемов выращивания продукции. В каждом регионе по каждой группе продовольственных  товаров, поименно, нужно собрать информацию по объему продаж, через правительства субъектов федерации разместить заказы на выращивание и переработку этих объемов в каждой районной администрации, где они размещают заказы в кооперативах, на сельскохозяйственных предприятиях. Кроме этого, региональные правительства размещают в торговых предприятиях своих регионов план по продаже данных продуктов, доведя этот процесс до подписания реальных договоров поставок по фиксированным ценам. Отсюда, у товаропроизводителя и конкретно кооперативов появляется реальная картина, что и сколько он должен вырастить и сколько при этом сможет заработать. Вот здесь и частнику становится интересно быть вовлеченным в этот процесс, когда он понимает, что сможет гораздо больше заработать в кооперативе.

Однако, здесь очень важно не отпугнуть его проблемами с налогами и с учетом. Минимум на 5 лет, как переходный период, необходимо ввести условную сумму налога, в виде патента, не более 1000 рублей в год на каждого члена кооператива и установить упрощенную систему отчета уведомительного характера, указывающую только количество реализованной продукции. Первые год-два работы этой системы создадут реальные предпосылки для создания кооперативов, охватывающих всю инфраструктуру от выращивания до реализации: логистики, хранения и переработки.

Планирование выращивания сельскохозяйственной продукции и размещения ее в торговле более реальным является для отечественного местного торгового ритейла. Заставить продавать отечественные продукты от мелких товаропроизводителей в крупных сетевых компаниях практически нереально. Поэтому подъем отечественного сельского хозяйства напрямую завязан с вопросом, какой будет розничная торговля: иностранная или отечественная, крупная или региональная, заинтересованная в местном товаропроизводителе или нет.

Иностранные сельскохозяйственные предприятия из-за высокой конкуренции и нехватки свободных земель часто оказываются просто вынуждены применять вредные для здоровья человека вещества в производственном цикле: в большом количестве минеральные удобрения, стимуляторы роста, генно-модифицированные продукты, достижения генной инженерии. Российское сельское хозяйство, имея большое количество земель и сравнительно малую численность населения, пока не столкнулось с такой проблемой и поэтому отечественные продукты питания являются, как правило, более экологичными, чем иностранные. В перспективе это даст преимущество отечественным сельскохозяйственным товарам и на зарубежном рынке, создаст положительный имидж для отечественных фермеров и их продукции. 

В недавнем выступлении в прессе (Российская газета от 25.09.09) министр сельского хозяйства России Елена Скрынник заявила, что импортозамещения министерство добивается путем внедрения информационно-аналитической системы для регулирования объемов производства и импорта, избегая перепроизводства и дефицита в отдельных регионах. При этом основной упор в импортозамещении ставится на крупные комплексы, постепенно перекрывающие импорт продуктов (мяса и молока). Проблемы сельхозпредприятий, не подпадающих под эти параметры, министр не принимает во внимание, а упрекает сельхозпроизводителей в несбалансированном производстве сельхозпродукции и, как следствие, в неэффективном расходовании господдержки сельхозпроизводителей (пример зерновой интервенции в 2008 году по закупке зерна на 38 млрд. руб.).

Из опыта региональных сельхозпроизводителей крупные хозяйства, созданные по программе господдержки (от 0,5 млрд. руб.) - практически все убыточные, т.к. беря западные технологии они не выдерживают конкуренции по цене продукции из-за многих параметров и государство вынуждено постоянно увеличивать вложения для закрытия их финансовых дыр или реструктуризировать их. В случае создания условий реализации продукции кооператорами в местных региональных магазинах государство не будет тратить денег на неэффективное производство, а через систему поддержки мелких сельхозпроизводителей получит кратное повышение сельхозпродукции и одновременно решит социальные проблемы на селе, кроме того мелкие предприятия более мобильны и им легче подстраиваться под изменение условий внутреннего и внешнего рынка.

Еще одной нормой, дающей приоритет отечественным сельскохозяйственным товарам и товаропроизводителям на российском рынке продуктов питания может стать запрет для торговых сетей с участием иностранного капитала на увеличение контролируемой ими доли рынка в суммовом выражении более 20% в каждом муниципальном образовании. Эта норма дает России шанс отвоевать назад отрасль отечественной торговли, которую мы постепенно теряем.

Такая мера позволит защитить российский торговый бизнес, который более заинтересован ставить на прилавки магазинов отечественную продукцию, чем зарубежные торговые сети, которыми до 90% продаваемой продукции закупается у федеральных и интернациональных поставщиков (в частности около 90% всей продаваемой в России говядины – иностранного производства). Поэтому захват основной доли рынка крупными торговыми сетями негативно сказывается на сельском хозяйстве и пищевой промышленности регионов и в первую очередь на местном торговом ритейле. Ведь в региональных экономиках таких развитых стран, как Франция, Италия, Германия, Япония продовольственные товары в основном продаются местного производства. Да и торговые предприятия в этих государствах, несмотря на декларируемую свободу торговли и равенство прав зарубежных и отечественных компаний, никогда не ставились в такие невыгодные условия (по сравнению с иностранными торговыми сетями) в которых сейчас вынужден работать российский торговый бизнес. Правительства развитых государств всегда исходят из приоритета национального бизнеса над зарубежным, гласно и негласно поддерживая местную торговлю, вырабатывая у населения патриотические чувства, и делают все, чтобы внедрить их в экономики развивающихся стран. Демагогия о свободе торговли должна быть заменена законами регулирования рынка и поддержки российского бизнеса, российского предпринимателя. Мы недавно вступили в существующую мировую экономику и, без поддержки государства, у нас не будет возможности сохранить и развивать малый и средний торговый бизнес, в котором занята огромная часть населения.

У нас же все наоборот. Любая торговая сеть с участием иностранного капитала в короткие сроки (до полугода) оформляет и строит свои гипер- и супермаркеты, когда местной торговле на это требуется от 2 до 5 лет. Неравная конкуренция и выдавливание из регионов местного розничного ритейла, который является основным буфером в развитии предпринимательства в регионах России (70% малого и среднего бизнеса заняты в торговле и в сфере услуг), резкое снижение доходов, закрытие малых и средних предприятий, кроме всего прочего потянет за собой и другие отрасли региональной экономики (строительство, частично медицину, транспорт, и т.д.) из-за снижения доходов среднего класса.

Кроме того, продвижение крупных торговых сетей в регионы влечет за собой стагнацию местного торгового бизнеса, особенно, малых и средних торговых предприятий. Крупные торговые сети, используя свои конкурентные преимущества: огромные финансовые ресурсы, крупные торговые площади, отработанную десятилетиями технологию торговли, маркетинговые наработки - отбирают у местных предприятий значительную долю рынка. При этом покупатели, не имея значительной экономии в деньгах, часто проигрывают и в качестве покупаемых ими продуктов питания зарубежного производства. Не секрет, что некоторые импортные товары, поставляемые в Россию имеют низкое качество, изготовлены с применением опасных для здоровья веществ, генно-модифицированных продуктов, из мяса животных, выращенных в рекордно-короткие сроки благодаря применению гормона роста и т.д.. Иногда такие товары даже имеют маркировку, означающую, что данный продукт не подлежит реализации на территории Евросоюза.

Местный малый и средний торговый бизнес конкурировать с торговыми сетями не может из-за совершенно разных «весовых категорий». Так, например, сегодня выручка типового торгового центра «Ашан» составляет около 4 млрд. руб. в год, а в месяц – примерно 350 млн.руб. Это соответствует выручке 20 местных торговых центров торговой площадью от 500 до 1500 м2! Очевидно, что с учетом агрессивной ценовой политики федеральных и иностранных сетей, произойдет перераспределение покупательских потоков в их сторону. Располагая огромными финансовыми ресурсами, они могут позволить себе на 1-2 года, для завоевания рынка, понизить цены.

Следствием этого является уменьшение объемов поступлений в местные бюджеты, рост безработицы, снижение количества предпринимателей, деградация сельскохозяйственной и перерабатывающей отраслей в регионах, т.к. предприятиям становится некому продавать произведенную в регионе продовольственную продукцию. Крупные торговые сети не заинтересованы развивать экономику регионов, в которых они работают, развивать иные отрасли экономики, вкладывать деньги в инновационные проекты, в отличие от местного торгового бизнеса, который постоянно инвестирует в свое развитие и, кроме того, стремится диверсифицировать бизнес.  Вся прибыль торговых сетей вывозится из России и распределяется среди собственников, которые в основном являются резидентами стран-членов Евросоюза. Таким образом, торговые сети становятся «пылесосом», высасывающим деньги из российской экономики. Торговые сети с участием иностранного капитала уже сейчас поставили отечественные перерабатывающие предприятия в очень трудные условия, требуя оплаты «бонусов» за присутствие товара на полках магазинов, устанавливая чрезмерно длительные сроки отсрочек оплаты за поставленный им товар по заниженным ценам, находящимся на уровне рентабельности. Местные товаропроизводители на этих условиях вынуждены работать для поддержания своего местного бренда. А с увеличением контролируемой торговыми сетями  доли рынка эти процессы приведут к стагнации и перерабатывающей отрасли.

Исторически сложилось так, что изначально из всех видов бизнеса самым прибыльным была торговля. Только когда уровень конкуренции в торговле повышался настолько, что прибыльность других отраслей экономики становилась выше, чем в торговле происходил переток капитала в промышленность, сельское хозяйство, медицину и т.д. Однако, эта возможность была только в том случае, если торговый бизнес по-прежнему приносил прибыль. Торговые сети с участием иностранного торгового капитала нарушают этот естественный процесс развития отечественных компаний. Сегодня малые и средние торговые предприятия в регионах просто не имеют прибыли, чтобы вкладывать ее в другие отрасли экономики, они вынуждены заботиться лишь о своем выживании.

Захват торговыми сетями с участием иностранного капитала значительной доли рынка приводит к уменьшению поступлений в региональные и муниципальные бюджеты из-за сокращения численности местных, более емких по затратам (в том числе по людским ресурсам), средних и малых торговых предприятий. Большей долей дохода предприятия является его чистая прибыль, а не налоги, и в субъектах РФ местный малый и средний бизнес инвестирует ее в развитие региона, а иностранные торговые сети, завоевав рынок региона, вывозят эту прибыль к себе домой для завоевания следующих территорий.

Такое неоправданное развитие в регионах крупных торговых сетей подрывает программу развития малого и среднего бизнеса, а также и программу Президента России «2020» по увеличению количества малых предприятий и вовлечению 70% трудоспособного населения в их работу.

И возникает простой вопрос: а зачем вообще России отдавать прибыль другим государствам в самом быстрооборачиваемом и эффективном виде бизнеса – торговле. Лет через 5 местные торговые сети смогли бы покрыть потребность в качественной торговле на всей территории России и без «иностранной помощи».

Однако, на проходящем форуме в г.Сочи появилась информация о скором приходе в Россию американской низкодисконтной сети «Wall-Mart», которая имеет годовой оборот, намного больше, чем вышеперечисленные сети. Также, после закрытия Черкизовского рынка, в Россию стали пробиваться и китайские торговые сети. Такого набора торговых сетей нет ни в одной стране мира. Впуская их на свой рынок, и давая им продавать ввозимые ими товары, мы поддерживаем экономики их стран, даже если их продукция незначительно дешевле. Но тем самым мы не даем возможность развиваться отечественному сельскому хозяйству, забывая о том, что в социальную сферу сельской местности все равно придется вкладывать деньги. Если идти по варианту поддержки местных товаропроизводителей, то затраты государства на социальную поддержку на селе обойдутся намного дешевле и та экономия, в основном для городского населения, в виде более низких цен на импортные продовольственные товары стала бы ничтожной.

Как следствие чрезмерного захвата доли продовольственного розничного рынка (более 50%, а по некоторым видам товаров более 70%) торговыми сетями с участием иностранного капитала, на территории России возникает угроза продовольственной безопасности государства. Так, например, можно предположить, что иностранные компании (собственники торговых сетей), представляющие страны-члены Евросоюза захотят повысить стоимость ввозимых товаров пропорционально повышению стоимости продаваемых нами за границей природных ресурсов, угрожая не ввозить продовольственные товары.

Возникает и угроза национальной безопасности России, т.к. одной из серьезных проблем прихода иностранных сетей на региональный  рынок станет повышение доли консервированных продуктов или изготовленных с применением глубокой заморозки, «ешек» и заменителей вкуса, которые негативно влияют на здоровье всей нации. В результате этого, через короткий промежуток времени средства, выделяемые на здравоохранение, придется резко увеличивать. Кроме того, если предположить, что страны Евросоюза, входящие в блок НАТО, захотят реализовать план захвата нашей территории, то они могут не проводить прямых боевых действий, легко добившись своей цели путем заражения поставляемых во все регионы России продуктов питания неизвестными до этого веществами, на наличие которых отсутствуют нормы санэпидемнадзора при ввозе. Пока не достигнуто дружеских отношений с Евросоюзом и США вероятности такого развития ситуации исключать не следует.

Единственный плюс присутствия торговых сетей с участием иностранного капитала в российской торговле – это внесение в процесс торговли современных технологий. Для этого доля рынка в 20% более чем достаточна.

И все-таки, наиболее важной угрозой экономической безопасности России со стороны торговых сетей с иностранным участием, является создание препятствий в развитии малого и среднего торгового и сельскохозяйственного бизнеса.

Поэтому считаем, что самым важным в законе о торговле должно быть отражение вопроса регулирования доли рынка торговых сетей с участием иностранного капитала к местной торговле - квотирование - в пропорции 20% к 80%  соответственно. Данный норматив квотирования необходимо применить и к уже действующим на территории России торговым сетям с участием иностранного капитала. Это позволит и далее активно развивать малый и средний торговый и сельскохозяйственный бизнес в регионах, который в ближайшем будущем перерастет в инновационный бизнес и станет основой экономики России.

Кроме этого, предлагаем рассмотреть возможность ограничить развитие и крупных национальных торговых сетей, которые, используя те же методы и преимущества торговых сетей с участием иностранного капитала, также тормозят процессы естественного развития малого и среднего бизнеса в регионах РФ.

Со своей стороны, мы готовы активно работать над конкретными предложениями по изменению законодательства.

С уважением,

Председатель Совета

Пензенского областного отделения

общественной организации     

«ОПОРА РОССИИ»

Председатель комитета

по предпринимательству

Общественной палаты

Пензенской области                                                                                                 О.Ю. Тоцкий  

Новости Аналитика Право Об организации Форум Партнеры